山东台儿庄区聚焦改革推进全域旅游

　　近年来，山东台儿庄区为打好资源枯竭型城市转型的重点战役，把发展文化旅游作为转方式调结构的先行产业、城市经济跨越式发展的先导产业、城市转型的战略产业、科学发展的支柱产业来抓，努力实现由“卖资源”向“卖文化”的转变，成功探索出一条“政府培育市场、市场拉动消费、消费带动投资、投资助推转型”的文化旅游创新发展的新路子，成为资源枯竭地区文旅融合创新、高质量发展的生动实践。

　　党政统筹 改革激发活力

　　台儿庄古城是近年来山东乃至全国旅游业界的一批黑马，今年预计接待游客突破800万人次。在十多年前，枣庄市委、市政府决定重建古城时，即着力把文化旅游培育成战略性支柱产业，力推资源枯竭型城市转型和经济结构调整。枣庄市委、市政府深化国有景区改革，推进景区所有权、管理权与经营权分离，则为古城的健康发展打下了良好基础。从2016年4月起，台儿庄古城门票收入归古城旅游集团有限公司，而非上缴财政，公司依法纳税，财权、事权自主，拥有自主经营权，激发了企业的主动性与创造性；台儿庄古城管理委员会主要负责执行山东省人大《山东省台儿庄古城保护管理条例》，政府和企业在职能上进行了区分与明确。

　　台儿庄区文化和旅游局副局长张辉介绍，区委区政府充分发挥龙头景区溢出效应，以台儿庄古城为龙头，整合双龙湖湿地观鸟园、运河湿地十里荷花廊、祥和庄园、台儿庄大战纪念馆等六个景区，有力推动了台儿庄区旅游行业全区域、全要素、全产业链发展。台儿庄古城将临沂、枣庄、徐州划为同城化地区，加快旅游同城化，形成以台儿庄古城为核心的全域旅游消费圈，推动台儿庄区逐步发展成为集休闲、观光、度假于一体的旅游目的地，由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

　　到节假日，热门景区周边交通拥堵、市场不够有秩序等问题经常给游客造成困扰，引发吐槽。台儿庄区构建的“1+4+14”综合监管体系，有效地维护了市场秩序，解决了交通问题。区里成立了由区委副书记、政法委书记任组长、31家区直单位和镇（街）为成员的全域旅游市场秩序综合治理委员会。组建旅游巡回法庭、人民调解委员会、旅游市场监管局、旅游警察大队四个职能机构，在古城景区设立消防、供电、公安、检察、红十字、市场监督等14个职能部门派驻机构。旅游综治委整合了各部门执法权限、执法队伍，将旅游执法由“单一执法”到“部门联合”，由“部门执法”到“党政统筹”。

　　龙头带动 文旅引领产业融合

　　夜色中乘船游台儿庄古城，颇有诗情画意。小桥流水，红灯笼高挂，船妹子摇橹轻唱，恍如江南。漫步古城，仔细端详建筑的雕刻，更能发现细节之美。

　　近年来，台儿庄古城凭借“北方第一大年”品牌声名鹊起。社火大巡游、南北狮王争霸、火舞钢花、国际马戏等年味十足的冬季活动，让冬季本该冷清的景区热闹非凡。“到最有年味的台儿庄古城过大年”已经成为山东旅游新名片。

　　作为文旅融合发展的标杆，古城从计划重建时就决定按照“原基址、原空间、原风貌、原来材料、原有工艺、原籍工匠”的“六原则”进行设计和建设。台儿庄古城工作人员介绍，通过全国招标，景区挑选了30多支古建队同时施工，再现运河古城历史风貌；先后修复月河街、顺河街等街道，重建县丞署、闸官署、天后宫、山西会馆等建筑，建设台儿庄运河奏疏展馆、中国运河招幌博物馆、中国漕帮镖局博物馆等专题展馆。2014年，位于台儿庄古城内的3公里运河故道入选世界文化遗产“中国大运河”27处遗产河道之一。古城保留了53处战争遗址，6华里的古运河、3华里的古驳岸、13处古码头、古船闸等水工设施和95%的城市肌理。

　　古城还推动非物质文化常态化展演、活态传承，系统挖掘、还原运河大鼓、柳琴戏、皮影戏、竹马会等。台儿庄古城旅游集团有限公司副总经理黄晓莉介绍，台儿庄古城以继承、弘扬、创新非物质文化遗产为己任，着力打造非遗文化品牌，使其成为“用品牌引领发展，做文化旅游典范”中的重要内容。“将非遗文化活动延展至一年四季。在冬季主打春节大庙会，春、夏、秋三个季节则按照时间节点举办不同的主题活动，例如春季的国风丽人行、中华端午文化节等。”

　　台儿庄区推动文化旅游与农业、康养、会展、体育、研学等跨界融合发展，成立山东台儿庄运河印象影视传媒有限公司，开拓发展影视演艺产业，对接《绣春刀2》、《丰收中国购物节》等影片、节目先后到古城拍摄。加快康养旅游发展，启用古城药典博物馆，药典博物馆健康产业园入住企业60家。促进会展旅游发展，策划推出贺年会、年博会、古城大庙会、春节文化论坛等丰富多彩的年节活动。推动体育旅游发展，培育台儿庄国际冬泳节、全国河钓大赛、马拉松等品牌赛事。注重研学旅游创新发展，成立山东大运河文化教育公司，开发爱国主义教育、运河文化、非遗文化、传统建筑文化等九大研学课程，被评为首批全国中小学生研学实践教育基地。依托当地特色农业，开发农业观光、农事体验等项目，成功创建中国乡村旅游模范村1个、中国乡村旅游金牌农家乐4家，省级休闲农业与乡村旅游示范点、省级特色村、农家乐、示范点等70余家。

　　完善基础设施优化公共服务

　　台儿庄区出台《关于加强和规范城区停车管理工作方案的通知》，新建停车位7000余个；建立节假日期间城区机关、企事业单位停车场免费开放机制，50多家机关企事业单位停车场免费对外开放，有效缓解了停车难题。推进旅游厕所革命，新建改建旅游厕所127座，推动118家企事业单位内部厕所免费开放。

　　为优化交通格局，台儿庄区实施省道234南延、新台高速等重大交通项目，实现与临近城市、机场、高铁等交通枢纽的无缝接驳。实施“四好农村路”建设，建成130公里精品示范美丽公路环线，开通景区间旅游班车，全面提高景区通达性。依托57公里环城生态走廊，建设沿河绿道、湿地绿道等城市慢行系统。完善全城旅游标识系统，统一规划设计安装全域旅游标识牌、导引牌、全域旅游全景图；建成游客服务中心5处。设计制作台儿庄区全域旅游智慧语音导览系统，在全区３A级以上景区设立公共信息触摸屏，城区宾馆酒店、重点旅游特色村及各游客聚集区实现WIFI全覆盖。建成旅游数据中心，提升了旅游服务智能化水平。

　　张辉介绍，近年来，台儿庄区引进如家、七天等品牌连锁酒店，以及清御园酒店等，全区规模以上宾馆酒店120余家，标准床位数突破1.67万张，是古城开城前的20倍。建成台大商业综合体、长安路小商品市场等，引进贵诚、银座等大型连锁购物超市，打造环古城精品商贸服务圈。